代表大会已经开了五天，这五天里主要是把以前确立的一些事正式实施下去和解决一些枝末小事，可以说解决的都是一些好解决的问题。现在肉吃完了，轮到啃硬骨头了。
第六天，流民问题被提出，村代表们在流民一事上态度相当一致，都是要把临时住在本村的流民赶走。小村子养活本村的人口已经很艰难了，现在又涌入大批流民，本来就不够的粮食现在更不够用了。大村子涌入的流民更多，过多的流民给村子里造成很多麻烦，偷鸡摸狗的多了，打架闹事的多了，村民们烦不胜烦。有些村子村民已经和流民已经火拼多次了。
重庆卫的粮食也有限，存粮中有一大部分还是军粮，根本无法把各村的流民全部救济了。这时候就体现出有组织的好处了，陈华清要求每个互助组拿出点粮食来接济一个难民，而代表们要做个表率。
村代表们从陈华清这儿拿了不少好处，现在该是轮到他们做贡献了，每个代表得负责四个流民。流民的数目总体很多，但给互助组和代表们一分，剩下的也就不多了，重庆卫足够担负得起。
更何况陈华清给村子里留的都是妇女儿童，饭量小，村民们和代表们负担也就相对较小。青壮都被拉到重庆卫，全部编入工程营，参与劳作。陈华清是不养闲人的，若是有人以为不劳作就能在重庆卫混口饭吃，那陈华清就只能放弃他了。在这种残酷的年月里，活着是一件很奢侈的事。
代表们对流民的名额接受得很勉强，但自己先前又从重庆卫这里得到很多权力，实在是舍不得放弃，最后也只能接受。但代表们肯定不会给流民们足量的食物，在代表们的心里，保证分给自己的难民不饿死就成。陈华清管不了这些细节，只能保证大家活下去，还是那句话，活着就不错了。
流民问题的处理涉及到方方面面，也是考验陈华清要在重庆卫建立的新制度是否有效。代表大会上讨论完流民的问题，下面负责的各方就行动起来。最先行动的主要是卫所军，驻扎在各村的卫所军在撤出村子的时候顺便带走了流民中的青壮。不过过程很不顺利，流民中的妇孺不肯放走青壮，怕青壮一被带走剩下的老弱妇孺被欺负。一开始军队里的教导员还耐心的给流民们解释重庆卫对流民的处理办法，让大家放心，村里会养剩下的妇孺的。
但流民们谁也不信，青壮们也坚决不肯走。这下惹恼了卫所军，既然好言好语的不听，那就直接上去抓人。到最后，很大一部分的村子的卫所军是押着青壮们前往重庆卫。
开完一天的代表大会的陈华清得知此事后，也没有什么更好的解决办法，只能用以后的行动来缓解流民的不信任情绪。
第六天，轮到最硬的骨头了，要解决的是重庆卫内部的功过标准。卫所军好说，赏罚功过一切以军纪为主，有功就赏，有过就罚，起码从纸面上讲很清晰，麻烦的是代表们和民事司内部。
虽然从品级上讲代表什么都算不了，但在这重庆卫的一亩三分地里，代表手里还是有些权力的，这次大张旗鼓地开代表大会就是陈华清在为代表们宣扬声势，让代表这个身份在重庆卫得到承认。
现在代表手里已经有了权力，那又如何限制代表。陈华清故意把这个问题抛给代表们，看看代表们有什么反应。
代表们自然没反应，在这种问题上代表不管说什么话都是得罪人，还不如让陈华清定。最后皮球被踢回到陈华清那，陈华清乐呵呵的接了回去。
现阶段对村代表的要求不高，主要保证两方面的事情即可，一是保证村子的粮食产量稳定，没有人为的大减产，二是村民兵的建设，要真正的落实下去，不是搞出来一堆花架子。同样，对民事司派遣到各村的人员也是同样的要求。
对于重庆卫、永川和涪陵三地的代表，要求就要高一些。除了保证这三地的粮食生产稳定，代表们还得注重地方上的稳定。说到这，三地代表提出了一个要求，既然村子里有了村民委员会，那三地是不是也给设个