十五年前，刘秉忠随他征伐大理、云南和伐宋时，力劝自己勿滥杀，所以每克一城都没有妄戮一人，所至人民全活者不可胜计，结果后来破城更加容易。
八年前，他刚即位时，就马上采纳刘秉忠的建议，下诏建元纪年，设立中书省和宣抚司。
大大招募了一些前朝朝廷旧臣和山林隐士。
他这些年一直在大头目的左右，但是为人十分低调，仍着旧服，但是群臣没有敢轻视他的，称他为鞑靼大头目的“聪书记”。
大头目忽必烈忍了，他说：“海盗在海上，如何能听从我的命令？”
刘秉臣笑着说：“大汗英勇无敌，富有四海，追随大汗，那是光宗耀祖的大事……他们焉能不动心？同时，可以换取海盗们不再骚扰我重建另一支水军……到时候，无论要求他们如何，他们能有何办法？”
噢，大头目忽必烈马上明白了，这里面的好处多多啊。
一来或可以得到一支水军，二来可以顺利地重建一支。
大头目忽必烈高兴了，说：“你看让他们的大首领当水军大统制如何？”
刘秉臣正色地说：“不可。这太高了，下次有赏，升无可升……只要他们前来大都领职，可以从统领做起……”
好吧，大头目忽必烈马上答应了，这个简单……于是听从了他的建议，派出了使臣，去济州岛招安。
紧接着，大头目忽必烈说：“黄岛、密州两地造船厂皆毁，若是再办，你以为哪里好？”
刘秉臣略微一想，说：“四川路那里建不成合格的海船，不若北方船，还是在临清府上建船厂，最好建在海河的大直沽那里，可以和当地的城建同时兴建。”
这个时候，临清是府县分治，临清设万户府，属枢密院直辖，它的全称为“临清御河运粮上万户府”，治所就在海河的大直沽。
而那个临清县则属中书省濮州，大运河的漕运总司设在河西务，分司临清。
它的境内有三条河流：卫运河自西南向东北，沿西部边境而过；大运河由东南向西北，从中部穿过；马颊河自西南向东北，沿东部边境而去。
那里物产非富，而且两地还可以借用大运河来互通有无。
最大的原因是，大沽口那里安全。
大头目忽必烈对他是无比的信任，马上也允了。
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