对于安文生而言此时东北地区有两件事情最为重要，第一是开垦土地、第二则兴建码头和造船厂，这两项都关系到整个联合王国的发展。
土地开垦的事情很简单，不过伊凡已经下命令，开垦土地可以，但是坚决不能破坏植被，甚至为此还成立一个清水衙门：环境保护局。
粮食的事情很简单，农机器械最大速度的生产并且送往东北，另外为即将到来的八百万人口做安排，因为时间紧迫的缘故，安文生施行的是开垦兵团政策。
开垦兵团政策非卡卢加的大农场政策，安文生的计划是把即将到来的八百万人口登记在册，然后一万、一万的分配到一个个区域。
然后让这一个个开垦师（民政军事编制）在本地区内建造村庄并且在规划的区域内开垦土地，这些土地都为联合王国皇室所有，但是他们这些人可以获得种植的权利。
免费种植但是却需要每年缴纳税收，不过因为初来乍到的缘故，他们会在两年内免税，真正需要缴税则在两年之后。
除去现在有的城市，整个东北地区只会在沿海地区兴建城市，其余的地方都是开垦兵团，管理者也是军方编制的退伍士兵。
这主要是弥补汉人官员的缺失，任用西洋官员不是不行，但是安文生担心会引起误会，毕竟这里宣扬的就是自治政策(并不是指真正的自治，而是指汉人管理汉人、西洋人管理西洋人的政策而已）。