刘子飞在南方和楚军周旋的这段日子罗满留守揽江。虽然并不需要他直接去出生入死, 但是事务仍很繁重——解了揽江的瘟疫之灾, 又控制了镇海的疫情, 之后，一方面要修筑防势，防备楚军的进攻, 另一方面要安抚百姓，恢复耕种。程亦风的焦土战术，焚毁了田间所有来不及收成的稻米。原本田地要到春季才能再耕种。郭罡却认为, 北方春季种麦子, 南方却是冬季种麦子。田间庄家焚烧之后, 灰烬正是难得的肥料。抢在冬季来临之前收拾农田, 就可以赶上麦子播种的时机。此外也有许多适合秋冬种植的菜蔬，如萝卜、白菜之类，虽然不能用来果腹，但也是不可或缺的。
在占领区发展农耕, 罗满已有丰富的经验。可是，眼下揽江的情况和去年东征之后的东海三省不同。东海三省有许多郑国遗民。揽江的百姓却已经随着程亦风、冷千山撤退。镇海那边则因为封城, 以致许多人丧命于病魔之手，生还者不够两成。臧天任也万幸逃过一劫。他却对罗满招降的条件看也不看, 只一心求死，还号召幸存的百姓也以身殉国。为免他蛊惑人心，罗满只好将他关押起来，又晓喻众百姓，若是愿意做回本行老老实实讨生活, 可以任意挑选田地耕种，减免三年的赋税。那些过去曾是佃农的，听说可以从此拥有自己的田地，还有不答应的？然而，人手还是不够。于是，除了让留守揽江的兵士也下田耕作，罗满亦开始鼓励对岸的百姓过河来安家。顾长风对此很是不以为然。但因为夏秋之交，东海三省部分地方遭受了一次严重的风灾，许多百姓流离失所。他们倒愿意去南方另谋生路。“罗总兵一向说话算话，跟着他，总没错！”如此，有两千余人先后搭船来到了揽江、镇海。冬麦的播种终于按时进行。
其后又有一些难民陆续逃到揽江来——皆是因为刘子飞南下之时采取了屠城的政策。楚国百姓四散奔逃，有一些听说罗满非但不滥杀人，还将田地分给投降的楚人耕种，就回来碰碰运气。见到传闻果然不假，即在揽江、镇海附近安顿下来。罗满本来听说刘子飞的作为，大为光火，但郭罡却一副“内亲王将伐楚大计托付老夫”的架势，道：“如今的情势和东征郑国时不同，不是想要劝降楚人，而是要施以颜色，让他们不再负隅顽抗。揽江以南地方，应该早就被程亦风、冷千山游说过一回，都在暗地里支持他们，帮着他们企图用焦土战术困死我军。若是刘将军对他们过于客气，他们还不变本加厉？唯有先让他们晓得厉害，再让展示归顺我大樾国的好处，这才是恩威并施。日后内亲王攻下楚国，百姓才会更加拥戴她。”
罗满对郭罡全无好感，甚至可以说是厌恶到了极点。但先前在江阳，他确实目睹了玉旈云在郭罡面前好像学童遇到了私塾的先生，基本上只有聆听教诲的份！就连石梦泉离开揽江的时候，也对郭罡恭恭敬敬。那罗满还能如何呢？他只能尽量避免和这个獐头鼠目好像随时在奸笑的人见面。可是，连这也很难做到。因为郭罡说了，军令不能出自他这个布衣之口，那样就乱了规矩。一切命令决断，还是需要由罗满出面，无论是先前青蛇沟判断失误的责任，还是回应军官们对刘子飞屠城的疑问，有或者是对移民、难民的安置——无论成败，颂赞或责难，都是落在罗满的肩头。而各方传来的公文书信，虽然是呈交罗满，暗里还是得让郭罡过目。之后罗满要回信，也必须先和郭罡商量。罗满有时觉得自己几乎变成了傀儡——这实在让人气闷极了！但他又想：玉旈云尚且可以信任郭罡，拜郭罡做军师，自己凭什么恼火？
当然，这段日子里也有些令人振奋的消息。有乌昙的一名手下回到揽江，带来了玉旈云的消息——此封密信是传给郭罡的，内容郭罡没有告诉旁人。但这至少表明玉旈云安然无恙，并未身陷敌营——虽然当日石梦泉开口辟谣，但是罗满追随他已久，瞧得出他心中的担忧。只是为了稳定军心才没有说出来。如今总算有了玉旈云平安的确据