辽国那边也一样，边境军州数十，边寨上千！
这么多的边境军州边寨，还有人口，总数更是在数百万以上！
这么大的一条缓冲地带，这么多的城镇、人口，总不能成为宋辽两国都不管不顾的统治真空地带吧？
因此，在条约上，赵桓又提出了一条，在军事缓冲区，成立一个特别行政区，这个特别行政区，就被称为‘宋辽边境特别行政公署’。
行政公署下设行政司、商务司、巡捕司，三个衙门，专门负责行政管理和商务贸易管理，以及缉拿盗贼，巡视治安等。
而这个行政公署，将采用一套牌子，两个班子的管理形式，也就是说，行政公署下设的行政司、商务司和巡捕司，都是由宋辽两国派出官员或者行政人员组成。
两国官员互不统属，合衙办公，遇事则以两国官员协商同意，共同作出决定，并签署汉文和契丹双语文件的形式，加以公布和下发执行。
而因为宋辽边境特别行政公署，是建立在宋辽两国边境线上的非军事区域内，因而没有常规的常备的军事武装力量，只能保留一支由宋辽两国公人，衙役、捕快组成的巡捕，用以维护特别行政区公署的治安秩序，稳定和维护两国榷市市场，保证宋辽两国之间正常的商业贸易往来！
只是，对于宋辽两国来说，这个特别行政公署，管辖的区域，都还是太大了些，整个军事缓冲区，甚至比宋国的两个路三个路的疆域还要大，比辽国的中京道和东京道都要大，甚至差不多占据了辽国三分之一的南京道的疆域了！
这么大的疆域，仅仅只靠一个特别行政公署，肯定是管不过来的。
因此，在这个特别行政公署下面，还划分出了十个分区公署，为了方便管理，这十个分区公署，就直接以第一和第十分区公署命名的。
十个分区公署，行政管理班子，跟特别行政公署一样，只有行政司、商务司和巡捕司三个分司衙门，各自负责所辖的分区公署的行政、上午和治安等事务。
如此一来，虽然这个‘宋辽边境特别行政公署’，还没有正式成立，但至少，在《宋辽和平友好互助条约》上，这个特别行政公署，还是已经初具规模了，欠缺的，只是具体的落实而已！
当然，要建立一个由宋辽双方共同管辖的，而且还不存在军事武装力量的特别行政区，从提出构想，到具体落实执行，中间肯定还会有很多困难，甚至在具体实行的时候，这种理想化的行政区划，都可能因为这样那样的原因，而变得面目全非！
但是，对于赵桓，对于大宋来说，这却将是大宋的官员、公人，第一次踏足到宋辽边境线对面的辽国土地，也是第一次踏足到燕云十六州的部分土地！