荆州水陆两军，再加上各城池驻防军队，大概有十万之兵，真正可以拿出来战斗的只有数万人马而已，要知道江陵也才两万多的兵马，黄叙一人在临湘就能领五千战兵，足可见刘备对其的重视了，这是实打实的在培养黄叙。
刘备在益州进行军队改革，剔除军队的老弱病残，减轻后勤压力，释放青壮去民间生产，荆州可还没有进行这一步，很多军队士兵平日里也只是农民，脱产，具有战斗力的的军队便是那几万人罢了。
走精兵路线，是休养生息的重要一步。现在不是军阀混战的时候，只要是个男人哪怕是缺个胳膊也能被逼着上战场。这些年的战争下来，民间太缺青壮了，很多地方造成了女多男少的情况，必须要释放出来一部分青壮回乡，鼓励他们生育，创造出更多人口。
这个政策看起来十分的荒唐，但背后却有着极大的可取之处。被剔除出军队的士兵，有军职在身的，会根据军职大小，回到家乡授予亭里或者乡里的官职。十里一亭，十亭一乡，亭中有亭长，亭长管辖着亭里的什长、伍长，这些都是基层的官吏。乡、里以及除开长官，还有其他七杂七八的官职，以军中退伍军官担任基层官吏，有利于掌控基层，断绝地方豪强割据一方成土皇帝的可能。
而那些普通士兵，最不济的也能分发乡中田地，赠予农具，回到家乡从事生产。
为了鼓励这些士兵回到乡中从事生产，遵纪守法，而不祸害乡里，诸葛亮制定了严格的法规，同样也制定了奖励政策，为的便是牢牢的掌控基层。
这个退伍政策，既清理了军队内的派系山头，又清除了拖累军队战斗力不良因素，提高了军队战斗力，达到了精军的目的，同时也加强了对基层的掌控，可谓是一举两得，作为最开始提议者的刘禅，可是得到了不小的肯定。
不过提出来了政策，具体的细则和实施，刘禅是一如既往的当甩手掌柜，全盘交给了诸葛亮。