永定八年十一月，大青汗国使者德林带领使团抵达圣汉帝国国都龙都，并递交议和国书，希望大青汗国和圣汉帝国十年之内相互不动兵戈，称其为“十年之约”。
圣汉帝国上下对于边关互市持支持态度，但对于“十年之约”却有一些怀疑，毕竟非我族类其心必异的观念在，且国书中提出的减少驻防边军数量和不得相互“打草谷”劫掠实在很难为之。
且不说一旦朝廷裁撤边军会导致边境守备力量减少，给敌人可乘之机，单单是边军的减少导致以七虎将为首的西北军阀和以幽州军为首的北方军阀心生不满，便足以导致朝廷内部的势力发生动荡。
如今随着皇帝的长大和权臣们的崛起，圣汉帝国表面看似波澜不惊，但实则暗流涌动，皇帝和皇后这对小夫妻组成了帝党并不能决定天下大事，反而以李存义为首的军方派和以顾雍为首的相党更有话语权，毕竟前者掌握朝廷五成兵力，后者门生故吏天下，从永定元年开始恢复科举之后的科举全都是顾雍主持，他通过吏治改革后撤掉所有老人更换了他的门生。此外，朝廷之中还有以夏王叔为首的士族党，以廊沧宇为首的门阀党，以萧开为首的新侯党，局势错综复杂，牵一发而动全身。
而这一发，便是兵力。
永定帝很是为难，张孝武失踪之后，天下并没有如顾雍所料一般皇权至上，反而给野心家以机会，他这个皇帝做的很是艰难。天下百姓的确减少了战争损伤，但各地军阀的苛捐杂税却让百姓更加受伤。永定帝每每在夜深人静的时候，都会望着张孝武留下的神臂弓黯然神伤，如果义父还在，如果当年自己勇敢一些支持义父继续留在龙都，如果自己不是怀着小心思害怕义父夺权，他又岂能面临如此为难的僵局。
好在虽然裁撤兵力这条没有通过，可其他约定倒是通过了，永定九年二月，大青汗国与圣汉帝国初步拟定了“十年之约”的十条内容。永定帝也派遣了顾雍的学生卢俊作为使者出使大青汗国，随同德林一道发挥叶沙城。
但，临行前一夜，靺鞨汗王的表哥，皇后青苗儿的亲侄子德林却在龙都的青楼中被杀了。