恰在此时王茂如提议了国防次长的人选，王茂如提出由现任国防部海军总部分部长萨镇冰担任国防次长，获得唐绍仪的支持。国防次长一直以来都是空缺，以前王茂如中意的是蒋方震，然后题名蒋方震却遭到了民党的暗中抵制，蒋方震和王茂如本来就是一体的，王蒋组合一统中国，如果由蒋方震担任国防次长，那么民党将永翻身可能。
所以，尽管蒋方震如今担任的是国防军副总司令一职，但国防次长却空缺下来，国务院十二个部，只有国防部和文化部没有次长。当然王茂如认为现在也没有必要提出国防次长，以免有人觊觎自己的位置弄权。但是这次王茂如前往日本生死未卜，万一出什么意外将如何交代呢？所以王茂如左思右想，想到了一个老将萨镇冰来担任国防次长，萨镇冰资历足够，且如果自己一旦出意外，北洋出身的萨镇冰一定会全力辅佐蒋方震，而不会分裂国防军。
王茂如还特地登门拜访萨镇冰，与他一叙，萨镇冰道：“担任国防次长一事非同小可，且秀帅出访日本不一定会出事。”
王茂如笑道：“我有一种预感，这次很有危机。”
萨镇冰道：“既然如此，我却之不恭了。”[
王茂如道：“铭帅（萨镇冰字鼎铭），您是经历前朝的人，知道国家分裂的危害，万望你我二人不要让国家再度分裂，纵然用最激烈最暴力的手段，也要消灭分裂分子。不管这个分裂分子是你以前的什么人，纵然是亲属，可不可以。”
萨镇冰郑重地说道：“秀帅放心好了。我萨鼎铭知道轻重缓急。”
然而王茂如与唐绍仪的题名在总统府经过研究之后，给出否决建议，总统府派秘书长胡汉人告诉王茂如否定萨镇冰担任国防次长的原因很简单，萨镇冰在北洋军中资历甚高，远超王茂如。
胡汉人做作温和地笑说：“大总统也是为你着想。国防次长资历高于总长，将来会给你带来很多麻烦，秀帅岂不闻反客为主之故？”王茂如哈哈一笑，表面未说什么，但实际已经有了打算。
王茂如将胡汉人送走之后，立即打电话给参议院院长师少阳。联合青促会参议院，复兴党参议院以及进步党参议院，提出否决总统议案。参议院有对总统决议否决的权力，这是最初在制定国会的时候赋予参议院的一项极其重要的权力，同时也是为了防止独裁政府而设立的一项重要举措。当然，一般情况下。一旦参议院达成否决总统议案，总统和国会的矛盾便会立即引起国内骚动，也会让国家形象受损。王茂如也是为了给民党一个教训，不是你当了总统，你就可以为所欲为了。
次日下午，中南海总统府紧急接到了来此国会参议院的议案，参政院通过了否决了总统府关于否决委任萨镇冰担任国防次长的议案。萨镇冰被国会强行委任为中华民国国防部次长之人选。此举，震惊了总统府所有人，更是震惊住了北京政坛。
中国政治形势，就此突然冷了下来，热热闹闹的民国政治，因为否决总统议案的提出，突然将矛盾公开化了。与其说这是南北集团的矛盾，不如说这是民党和非民党之间的矛盾，民党主政，那么非民党官员们怎么看民党都不顺眼。
参政院否决法案成立以来。这是第一次使用，也是第一次让总统府如此下不来台，此时民党的智囊们顿时叫喊起来，说王茂如控制了议会，而在议会的一些民党党员则跳出来要劾王茂如。当然。劾王茂如不单遭到了青促会，复兴党，甚至连进步党也反驳民党的做法。
参政院以强硬手段对总统府的命令实行了否决权，让民党的人吃了一个瘪，而且民党此举还得罪了萨镇冰。萨镇冰作为老北洋，在中国军界地位非常高，甚至孙立文见了他都必须执弟子之礼，却被人给否决了，岂能不让他恼火。再加上一群人在他耳边痛骂民党，似的萨镇冰对民党所作所为非常气愤。
北京、上海、武汉、广州的诸多报纸，立即讨论起这个参议院否决总统议案的权力来，这种权利到底应不