但是王茂如也不曾亏待了镇国军上下，张作霖手下走的时候，王茂如手下没有一个难为与他们，也没有抢掠任何财产。
张作霖在锦州偏练镇国军，将六万士卒精简为五万军队，剩下一万多人做了补充民夫，还有不愿意继续当兵的则放走做了农民。
镇国军下辖二十七师（53旅、54旅），二十八师（55旅、56旅），二十九师（57旅、58旅）、独立骑兵旅（59旅）以及卫队旅（旅级但人数为一团人马）。
张作霖担任镇国军总司令，张作相担任镇国军副总司令，由杨宇霆继续担任总参谋长，张焕相担任副总参谋长。
张惠景担任二十七师师长，邹芬担任53旅旅长，阚朝玺54旅旅:b
孙烈臣担任二十八师师长，郑殿升担任55旅旅长，蔡永镇担任56旅旅长。
吴俊升担任二十九师师长，万福麟担任57旅旅长，蔡平本担任58旅旅长。
陈亚兴担任宪兵总司令，张学良担任宪兵队副司令。
汤玉麟担任独立骑兵旅（59旅）旅长，于国翰任参谋长（由于汤玉麟曾经叛变，因为夫人求情加上跪地磕头认错，张作霖才原谅，但并未取得张作霖完全信任，因此副旅长于国翰拥有实际指挥权），丁超担任副旅长。
齐恩铭担任卫队旅旅长（仅仅一千人的一团人马）。
即使与张作霖达成协议，王茂如也不放心他。陈兵以对防备他回兵攻打。
张作霖这个人能量太大了，若是没有足够的实力震慑住，恐怕自己变成了养蛇的农户，当自己松懈的时候难不保咬自己一口。不过张作霖在一旁也让王茂如有种斗志昂扬的感觉，随时随地有一个对自己虎视眈眈的敌人，有一个对手在侧，能够更加激发王茂如的勇气与警惕心。
诚然。军中许多人以郭松龄为首支持此时灭掉镇国军，但是另外也有相当大的一部分人以牛德禄为首反对此时攻打。奉军虽败却元气未伤，给张作霖一条活路让他去西北。也让辽宁省那些忠于张作霖的那些暗势力不会因此而捣『乱』。尽管王茂如占了辽宁省，但毕竟是外省来奉，王茂如需要的是安定人心。不是给辽宁省带来战『乱』。现在辽宁的士绅们和百姓并未对黑吉军反抗，是因为王茂如下令不得更改一切原『政府』行政命令。
王茂如深知此时的辽宁需要的是稳定和谐，辽宁省人口太多了，达到一千万人，而黑吉人口综合才一千二百万。所以即使打下辽宁省却不能步步紧『逼』，否则鱼死网破在张作霖的呼吁下本土力量迅速集结抬头，对王茂如的统治极为不利。
治国，不能以杀止『乱』。
为了防备张作霖的反戈一击，王茂如在锦州旁边盘山县和北镇县布置了四个师，由第二师师长赵增福担任辽西镇守使。暂时指挥四个陆军师防备张作霖的镇国军。这四个陆军师分别是东北边防军第二师（师长赵增福）、第七师（师长高士滨）、第九师（师长张奎武）、第十一骑兵师（师长郭布罗龙庆）。
但总体说来，张作霖下了决心和魄力率军西迁，王茂如即防备又拉拢但并未步步紧『逼』。
东三省一统之后，东北成立东北总督府和东北边防军指挥总署，总督府管辖东北以及蒙古行政。边防军总署管辖东北三省军事。
东北边防指挥总署司令部定在沈阳府。
东北总督府设在长春府，下辖黑龙江省、吉林省、辽宁省，蒙古省（蒙古总督低东北总督一级）、热河省（名义归东北总督管辖，实际贵毅军姜桂题管理），此五省之地让东北总督孟恩远飘飘然起来。东北总督府若干谋士在经过王茂如的建议之下，也经过了热烈讨论。同意王茂如的提案，将总督府设立于东北南北之间长春府。为此将长春府、长春县、怀德县、伊通县、双阳县单独从吉林省吉长州划分出来，单独成立东三省行政中心首府称为大长春特区。
与黑吉两省相同，辽宁省也改为州县制实行八级制度，分别是总督府、省、州、县、府（市）、镇、村、屯。但由于辽宁人口众多因此被重