这袁乃宽正先前得到了王茂如的好处，但是封禅大典花销又何止一点，也头疼从哪里筹措制作龙袍的费用，本来跟梁士诒借钱，但梁士诒的交通部也不敢明目张胆地拿钱来给袁世凯办龙袍，不好出这批款子，于是才各处化缘。
恰好王茂如钱到了，袁世凯听后很是高兴，又有袁乃宽帮着王茂如说好话，要一个正式陆军编制，否则寒了手下人的忠心。袁世凯说需要稍作考虑，虽然在杨度等人的丛恿之下，袁世凯倒也没有昏头。
民国元年之后陆军部宣布全国军队改制之后，正式编制的陆军一共是十五个师，十六个混成旅外加十个边防守备旅，其余各位各省驻军以及旧制巡防营。除了南方各地方部队听宣不听调之外，各地旧军的巡防营也是袁世凯面临的一大威胁。因为总是有一少部分忠于前清的军官随时在想着复辟，这其中以巡防营最为多，袁世凯不得不小心翼翼对待这些数量庞大的巡防营。于是思前想后，袁世凯将第十七混成旅番号给了这次献龙袍有功的王茂如，并任命他为黑龙江省呼伦贝尔警备司令，在俄国人的要求之下，去掉了护军使一职。
由于取得中央军第十七混成旅编制，让王茂如的军队，从此之后独立于黑龙江陆军师许兰洲中将管辖之外，也不属于黑龙江督军朱庆澜管辖，在黑龙江中，与许兰洲算是可以平起平坐了。
而此时的黑龙江政坛中，也是风云胶着。虽然名义上黑龙江督军是朱庆澜，但是全省军队皆掌控在黑龙江陆军师中将师长许兰洲手中，他手下掌握着黑龙江第一步兵旅和第二步兵旅和第三骑兵旅，第四骑兵旅，独立骑兵旅，步兵旅长分别是陈富贵和任国栋，骑兵旅长分别是巴英额，赵步芳和英顺。