经过连续一年的百般催促，司法院终于不情不愿的贡献了第一批监察，把他们分派到各州去，让原本的行政乱象稍微得到了控制。
这些人刚到地方时，每日登门者如堵，经过一系列的行动，总算让根据地的吏治好转了不少，百姓们因此颇为称道。
尤其是今年废除提留款，转而提高统购统销的份额，并且为农民互助组织大开绿灯，使得根据地经济日渐好转，百姓生活逐渐安定，这也让高俊重新恢复了刚刚治理地方时候的美名。
但是司法院对这件事显然并不高兴，根据地法律制定直到现在还进程缓慢，高何与翟呈信之间的矛盾也在逐渐加剧，这次送邹乃济协助翟呈信制定法律并且执行司法，本来是高俊想要提高制法速度的举措，万般没有想到，两个和尚挑水喝，三个和尚没水喝，司法院变成了法律辩论的课堂，制定速度甚至还不如以前。
“也不要想着一次性就把法律修的十全十美，你想想，从我刚进入寿张县，到如今也不过是六七年的时间，整个山东发生了多大的变化？你现在制定一个十全十美的合理法律，十年之后又是如何呢？”
“宣帅，我们对此早有准备，你看我们在法律中也制定了许多预设性条款，某些法律在某种情况下是无效的，并且针对有可能的发展情况作出修改……”
这下高俊彻底无语了，原来翟呈信不仅仅在制定当下的法律，居然还想靠一套法律吃上年，就这种制定方法，给他十年时间，他也修不完根据地的法。
这下子冲突不可避免了，根据地新生事物太多，制度又跟不上，商人们提心吊胆，有的时候这个县还合法受保护的东西，在下一个县就不能实行了，严重的阻碍了经济发展，也影响抗蒙大计。
在高俊一次又一次的强力威逼之下，翟呈信终于不得不做出妥协，以现在的草案为基准，用15天时间加以删改，最终推行了试用版的法律。
高俊对此非常满意，并且主动提出要给予编撰法律的全体成员以物质奖励，但是翟呈信却拒绝了，显然这件事让他满心不痛快，法律是很重要的，对于全社会层面有很高的约束，然而，这样的想法有时候也会蒙蔽他的心智，让他陷入法律至上的诡辩当中。
高俊也预感到了这种情况，但他并没有加以更多干预，根据地的干部们谁没跨过一道自己过不去的坎儿？当孙庭失去一只眼睛的时候，当潘正失去相依为命的妹妹的时候，当李铭与高俊救人的策略针锋相对的时候，有哪个能预料到以后事情的发展，但最终还不是在壮丽的抗击入侵事业当中重拾信心？
不过，为了法律执行的效率，高俊对根据地的司法机构进行了一次大规模的变动。
按照本时代人所持有的想法，立法司法执法当然应该是由同一个机构来完成，保证绝对的权威，这样，民众才会真正的畏惧法律，并且乐于遵循执法者的命令。
但高俊却这种方式会滋生武断和低效率，对根据地的事业是有害的，按照他的说法，在实行法律的各阶段，主体应该分开，并且各自有所偏重。
最基本的治安力量由各地方的公安和民兵，没有直接的高级领导机构，一般归附于各州县，但是刑政府对于各县县尉所统率的公安力量也有培育和指导的责任。除此之外，难以解决的重大刑事案件和经济案件也会转到刑政府这里来。
具体而言，民兵和县尉所统帅的公安只进行侦查工作，不能定罪判决。
高俊原本不希望各地公安能主动发动对公民的刑事调查，而必须将材料交到类似于检察院的机构，由检察院确认，有必要后再进行行动。
但是何志也一棍子就把他打醒了，这时代交通困难，行政效率低下，有这功夫，黄花菜都凉了。
所以，最终还是给予了这些地方治安力量更大的权力，完成调查之后，将汇总结果送到各州的监察员那里去，由监察员调查过程中是否有违法现象，证据是否合理有效，并决定是否应该呈送给审判所里去，之后，审判