卢皋火速进宫面君，而此时姜蛰已然六神无主手足无措，内阁告假不朝，姜蛰的政令军令出不了陔陵，即便发出去，各地郡县均无法落实，根本原因仍在这次自上而下的根本性政策改变。
只用了三个月，就推翻了过去二十六年间订立的法律体系，颠覆了全部系统性官僚结构，得罪了除太子党以外的全部阶层，匆忙上马的变革让广大基层措手不及，下层陷入自相矛盾的施政旋窝，同时不断点燃的民情到了无法控制的地步，为了攫取权利，这位新君已经到了不惜一切的地步。
“该杀，百里燕简直该杀，这一切，都是他错，都是他的错！”
姜蛰咆哮着，歇斯底里的咆哮着，在他看来，一切都该按计划进行着，但所有的计划都遭到了前所未有的挫折，所以一切的失败，都是百里燕党羽在作祟，应该斩尽杀绝。
“大王，目下各郡濒临叛乱，必须立即采取措施，否则东郡再乱可就一发不可收了。”
高勋试图按说姜蛰派兵镇压，姜蛰却说：
“寡人十五日前便给各镇发出了军令，扩军备战镇压叛乱，但至今没有任何回信，相国要寡人如何调兵镇压叛乱，难道调禁军吗。”
“大王，各镇至今仍拖欠着两月薪俸，应该先发薪俸，镇军才能催动兵士用命。”
“那为何不发薪俸！”咸王质问道，下刻看先谭乐：“谭大人，各镇军饷缘何不发。”
“启禀大王，四月底国库已经告急，因此已经无钱可用。”
“那可是一年的支用啊，为何只用了三月！”
“回大王，各郡财税应在年初的第二月运抵都城，但去年年底国丧期间永兴侯下令财税暂存郡县府库，待国丧后再行运往都城，故而应在三月间运抵国库，所以现在钱款皆在各地郡县尚未运入国库。”
“那就赶紧去催呀！”
“回大王，臣去催过了，可催不上来。”
“这是为何！”
“这……”
谭乐欲言又止一脸难色，姜蛰怒了：
“说，究竟为何！”
“启禀大王，根据司农府规矩，钱款转运由司农府派人下去核账，地方负责运往都城，核账官吏随行监察，直到钱款进入国库，开具单据方能完成入库。
但臣以为如此太过麻烦，想恢复旧制，由朝廷派员征收负责押运，但各地郡县均不同意，故而一直运不上来。”
百里燕主政后，地方财政每年征收的税赋由地方负责押运，中央派人核查账目专人监管押运，这样的好处是防止上级部门以权位压人，索要好处，同时从制度上杜绝地方上做假账。
但在此之前，地方征税一直由朝廷派专员负责，所到之处无不雁过拔毛，好处是都是权贵势力集团的亲信，肥水不流外人田，坏处是层层吃拿卡要，最终进国库的却没多少。
这位新任司农谭大人，要改变百里燕订立的财政制度，重新恢复旧制。因此整个二月、三月都不在陔陵，除了到处应酬吃喝外，做的很重要的一件事，就是下基层亲自负责钱款转运工作，为此还把官印带在了身上，可见是可等等兢兢业业。
当然，谭乐的兢兢业业不是他大公无私，恰恰是他要从这些地方上的钱款中捞取好处，并在日后的征税活动中留下自己的后门，但遭到了各郡各县的全面抵制。
由于变法和体制转变深入基层人心，谭乐要面对的不是一个传统旧官僚体制，而是一个全新的系统性制度，没有内阁决意，没有前期的政策准备，下边根本不敢轻易放钱。
而且三月间形势已经恶化，钱根本不敢往外运，地方官也不打算运。到了四月，国库的应急储备资金枯竭，需要中央财政拨款的军饷自然发不下去。
当然，出现这种情况有特殊补充条款，地方财政应以必须限度为驻军和所有下辖地方衙门及其行政机构，提供资金和原料供应，以保障基本的地方稳定。
所以即便国库不下发军饷，各地驻军仍然能从地方郡县获取基本的伙食和生活用品开销，还不至于出现军营断粮的地步