骊山皇陵80万囚徒都在耐心等待着徐福的好消息，徐福承诺过给他们的福利，若是不能兑现，恐怕势必会有一波比地宫下面还要大的暴动。
徐福关于此事也：
第一份，由章邯和徐福联名上表《请罪书》，大概意思阐述自己不应该参观地宫，以及这次地宫暴动经过和结果，但虽然名为请罪，实则是说自己平定了暴乱的功绩。
第二份，《功德无量成仙说》。即自古修仙正道的方法，那就是行善积德，施恩百姓，受万民朝拜和信仰即可成仙。
第三份，《囚犯体制改革》。系统化和具体的关于骊山皇陵囚犯们的未来规划，如何既能施恩于囚犯获取他们功德，又能让他们更高效的为大秦效力修建皇陵。
骊山邱城，章邯少府令府
“骊山都游遍了，温泉也泡了，徐福咱们何时起身离开啊？”嬴阴曼拉着徐福问道。
“快了，等你父皇圣旨一道，咱们就起身”徐福可不放心现在就走。
“可这都快半个月了，陛下到底是惩是罚，宫里也没有个具体消息传出？”章邯在大厅左右徘徊，“现在囚犯们三开工，两日停工都盼着，若是到时候陛下不许，这可如何是好？”
徐福倒是淡定，回道：“如此大的囚犯体制改革可不是件小事，就算咱们说得再有理，规划地多么精细，陛下肯定也会与大臣们朝议，当然绝对会询问丞相李斯和太子扶苏的意见。你也应该知道现在宫中局势，大太子扶苏与小太子胡亥的支持政党们，总得借此机会表个态吧！”
“哎！真是麻烦，搞不懂这大臣争来争取有啥意思？最后还不是我父皇说了算”嬴阴曼逗着哮天犬道。
没错！无论大臣们怎么争，最终下决策的都是秦始皇，如今朝廷之中议论着关于徐福和章邯非工作目的进地宫之罪，也有人议论着《囚犯体制改革》利弊，但是唯独没有人与秦始皇畅聊他最感兴趣的《功德无量成仙说》。
而此事也让秦始皇更看清了朝野格局。大太子扶苏方力保徐福，小太子胡亥方则是要求依法惩办，严明律法。最终还是看穿秦始皇心思的李斯，站出来说了点客观的话，秦始皇这才下了圣旨，命郎中令秦轩快马加鞭赶往骊山宣读圣旨。
“国师徐福、少府令章邯接旨”秦轩宣读道，徐福与章邯接旨。
“经百官朝议和朕深思，国师徐福私入皇陵禁地本应重罚，但念其平定地宫暴乱有功，功过相抵不赏不罚。国师上书所谏《囚犯体制改革》试行两月以观其效，由少府令章邯监督施行，给予骊山囚徒勤奋工作者、遵纪守法者以减刑特赦，并给予特别优秀者以担任监军、工头等职务机会，囚犯全体实行记功记分制度，有妻儿家室者每月可以预约探访时间，消耗对应功绩分数，可兑换一次探访机会；无妻儿家室者，则可兑换诸如减刑、钱币、粮食等奖励”
听到这徐福与章邯尽皆大喜，秦始皇采纳了他关于囚犯制度改革的大部分建议，不过也有附加强调的，对于违反大秦律法，妄图逃脱者一旦抓获就地正法！并且关于此次地宫暴动也必须追究，处死暴动者示众，以彰显大秦威严和法律。
“有奖有罚呀，恐怕这后面的严法决策，想必是丞相李斯附加进去的吧”徐福接过秦轩圣旨，问着朝中当前情况。
秦轩笑道：“你还是先管好自己吧，陛下让我带个口信给你，让你安心练长生不老药，沿途少多管闲事，他可一直等着药呢。”
“还请秦轩兄回禀陛下让他放心，我徐福练出长生不老药，第一时间向他送去”徐福严肃回道。
“两月之后丞相与太子扶苏，会带领一队大臣亲临来访，视察此次囚犯体制改革效果，章邯大人你可要准备好了”秦轩对章邯道。
“是！章邯领命，定抓紧实行新政”章邯严肃回道。
随后秦轩与徐福等人闲聊片刻，代秦始皇询问了一下公主嬴阴曼的情况，见其生龙活虎也就放心回宫复命了。
“我在骊山已逗留多日，如今陛下圣旨已到我也就放心了，是该