安逸和容易从来不属于刘范。/20/20341/ （ m）处理好了天州和昆州的州牧和刺史，但刘范的问题接踵而至。州一级的长官已经位，但两个州共有十六个郡，刘范又哪去找十六个太守、十六个郡丞、十六个主簿、十六个功曹、十六个督邮、十六个都尉呢？
这可让刘范犯了难了。以前平定凉州时，刘范在任命凉州十六个郡守时，十分捉襟见肘。要不是刘焉向他推荐了几个贤才，贾诩又推荐了几个凉州本地的名士，他凑不够十四个太守人数。如今摆在他面前的，又是十六个郡十六个太守，但问题是他已经没有多余的人才了。
这时候，刘范才深刻地领会到缺乏人才的痛苦。由于凉州处在边塞地区，从来不崇尚诗礼教，所以没有什么著名的士人。不想冀州和豫州，历来都是名士聚集之地。而且，豫州的颍川郡更是人荟萃之地，有颍川院和月旦评，几乎所有有名的士都在那里。
而凉州历来都是金戈铁马之地，又是不毛之地，本地没有士，其他地方的名士也对凉州不屑一顾。他们那些雅之士，当然不会把荒蛮的凉州放在眼里。即使现在的凉州已经是十分富裕，商业发达，隐隐有超过冀州之相。但长久以来形成的偏见一时之间不会消退。
加刘范集团对世家大族明显抱有敌意。屠戮凉州豪强，将所有土地收归国有，又将国有土地分给平民耕种，对剩余的大地主又按照田亩数量层层加税，军武将和官府人大多数都是寒士出身，这一切的一切，都在提醒那些世家大族，刘范憎恶世家大族，不会把权力交给他们。而大多数的士又是世家出身，所以东州的士更加鄙夷刘范，只把刘范看成和羌人一般的蛮子。
没有士这些人才，推行改革的进程会放慢不止一点。而且流民很快要从朝廷治下进入西凉，太守又身负屯田重任，刘范必须要尽早任命十六太守才行。对于刘范来说，现在宁滥勿缺，数量质量要重要得多。不论治政水平如何，天州和昆州必须先有十六个太守才行。
如果是宁滥勿缺的话，刘范倒还有人可用。如次何进和董卓合谋要在洛阳城害死刘范，却让刘范借勒索张让反败为胜时，刘范在长安城和洛阳城闲着没事，到处拉拢了一些士人，数量有五百多人，另有两千多他们的家属。他们主要是出身低微的太学生，因为出身所以在太学里饱受欺凌，无出头之日；还有的是被察举为官，但却无钱买官的寒士；还有的是党锢之祸时被牵连的党人，虽然朝廷在黄巾之乱时解除了党锢，但对于党人，朝廷还是能不用不用。
后来，随着两百多万流民不断涌入凉州，其也有六百名寒士被锦衣卫用了一些特殊手段以收纳，这六百多人在锦衣卫体制内从事参谋和工作。雒阳之变后，刘焉等人撤离洛阳，也带来了他们五个人各自的门生故吏，数量有三百多人。其大儒蔡邕和卢植的门徒最多，都有超过一百名门生愿意跟随他们全家都进入凉州。
刘范当时将这些人都任命为秀才，暂时让他们待命，还没有让他们参与到官府去。现在，刘范也顾不得他们没有在官府工作的经验了，只能把这些寒士往天州和昆州推。
但鉴于他们没有治政经验，恐怕不能胜任太守这等重要职位。所以刘范决定，先拆东墙补西墙。凉州有十四个太守府，自然有十四个郡丞、都尉、督邮、主簿，这些人虽然任职的时间都不超过两年，但好歹还是担任过官员，有点处理政务的经验。加之这两年凉州广泛吸纳流民，数量超过两百万不止，他们安置流民的水平，应该还是可以的。再说了，天州和昆州的十六个郡，没有一个郡有超过十个县的。要那么有才，也是英雄无用武之地。
所以，时间紧急，刘范也没时间考察这些郡级官员的水平，选择其最为优秀的人，补凉州巨大的太守职位空缺。剩下没当凉州的太守的，认命为天州和昆州的太守。两个州的太守的属官，则在其他寒士选拔。由刘范以实际政务和儒家法家经典为题，对寒士们进行笔试。笔试后