田丰的民屯策，卢植的军屯策，其还是卢植的军屯策更为高明。/0/10/ 卢植是东汉末年少有的武兼备的大才，他不仅执政经验丰富，也是一位大儒，更是一员名将。可谓是一个全才。赵匡胤在把柴宗训赶走，建立宋朝以后，宋朝的祠庙把卢植的牌位放在孔子牌位的旁边。孔子作为至圣先师，卢植能和他平起平坐，可见他有多厉害。在原有历史轨迹的卢植，因为被汉灵帝用囚车运回洛阳，所以对东汉朝廷失去了信心，最后隐居于家乡的军都山，郁郁而终，他的才能也没有得到完全的释放。
但刘范的横空出世，让他看到了东汉王朝的希望。他在刘范身，看到了东汉王朝的未来。和他有同样的看法的，还有刘虞、黄琬和蔡邕。所以，一被接到凉州来，卢植迫不及待地把他酝酿已久的良策献出。这军屯策，是卢植梦寐以求实现的。但朝廷没有实现军屯策的任何条件，所以刘范得以利用。
军屯策对民屯策形成了一种强烈的对。相较于军屯策，民屯策的剥削性更大。民屯者需要和国家以四六的例瓜分收成，只能自留四成；而军屯者虽然需要全数交，并且在战时冲锋陷阵，但军屯者的家庭却只需要和国家以三七的例瓜分收成。所以，参与军屯远远要参与民屯获利更大。如果不参与屯田，百姓又不能获得国有土地的使用权。所以，不论是凉州百姓，还是流民，都会倾向于选择军屯。
只要有大量百姓参与军屯，刘范能彻底解决兵源和军粮问题。因为兵农合一，不仅军事力量大幅升，而且由于军屯对农业生产影响很小，综合实力也会大幅提升。更利在千秋的是，刘范可以借助军屯策的推行，唤醒汉人的尚武精神。在春秋战国时期，战争频仍，所以华夏人十分尚武。到了汉代，自从汉武帝以来，“汉兵一人顶胡兵五六人”也成为定式。但东汉后，社会稳定下来后，人心开始涣散，由于生活富足，战争太少，汉人的尚武精神逐渐消退。借助军屯策，大部分的人都必须参与军事操练，还有可能战场。这样，尚武精神可以卷土重来。在以后的历史里，算汉人国力虚耗，游牧民族也不敢轻易冒犯。
而且，军屯策还可以巩固屯田军的战心。由于屯田军的家人，都享受着军屯策的利好。一旦屯田军投降和临阵脱逃，他们的家人的生活会一落千丈。为了家人，屯田军只能硬着头皮往冲，不会退后半步。这样一来，算屯田军的战斗力不如职业军人强，但其战斗意志也会不亚于职业军人。
为了契合军屯策，刘范规定现在的西凉军二十四万人为职业军人，不用参与屯田。但他们家庭的待遇屯田军的家庭要高，如果他们的家庭参与屯田，他们需要和国家以八二的例瓜分收成，只需要交两成。但西凉军仍然可以领取饷钱。简而言之，西凉军的待遇还是不变，但其家庭的待遇军屯者的家庭的待遇高一些。
但是刘范的野心并不止于此。刘范深知，现在的西域是一片荒芜。虽然现在的西域生态环境起后世好得多，沙漠化没有后世那么疯狂，还有很多可以开垦出来的土地。但是西域长久以来一直都被当做放牧的草地，直到解放后，新国在新疆建立了兵团制度，着手在新疆进行有计划的大规模农业开发，新疆才从牧区开始转变为农业区。
现在的西域虽然是得天独厚的牧区，天山和伊犁河流域极其有利于放牧牛马，但仍然没有被大规模的开发过，可谓是一片chù_nǚ地。要想让流民在西域扎根，要对西域进行有计划、大规模的开垦。要想开垦如此广阔的西域，必然需要动员起流民，让他们去开垦西域。这又需要一整套高效的动员机制。
而刘范现有的动员机制，除了募役法外，什么都不剩了。募役法为宋朝丞相王安石所创，其精髓旨在于农忙时节，让本该参与徭役的百姓出一笔钱免除徭役，抽出手去收获粮食。但是流民穷得连吃的都没有，哪里能达到募役法的要求？
这让刘范困扰不已。田丰、卢植、贾诩三名国士，以及其他的臣属们