主要是用來补偿占地费用和一些后续项目展开费用这些资金一般无法支撑其运作这就需要大举外债特别是征税项目需要地方议会批准还有发行地方债券也需要地方议会的批准讨论债券发行不是顺利毕竟地方债券很少有买进的人除非在咸阳上市但那需要缴纳一笔款子或者是寻找很好的经纪公司债券市场无法得到资金那么只有一个办法那就是向银行借贷
地方政府以土地已知矿产作为抵押借贷大笔资金作为州的启动资金而银行特别是投资银行则很乐意接下这样一笔生意这笔生意意味着地方政府和银行关系变成了债务和债权人尚文关系如果银行收紧银根那么地方州政府将听命于银行而非中央这非常危险