“哒哒。”尚文一只手指不断的敲打着桌子，桌子上放着一大堆的电报。尚文紧缩眉头，托着下巴看着电报。
秦王发来的电报让尚文难以放轻松。因为尚文也觉得自己在西域问题上看的有些不太全面，比如这次，冯去疾的看法就要比自己好很多。在西域设立都护府，这在古代历史书上就有，但是尚文并没有想到，尚文想到的是，商人可以自行解决这些事情。对于西域发生的事情，尚文并没有太在意多少，也就是这种不太在意的心里，一下子让尚文忽视了很多的东西，西域需要一个统一的，能够及时处理所有外交事务的机构存在。
“西域都护府。这样的机构真的需要一个政府机构来设立吗?”尚文摇头道。
“我觉得，没有这个必要，政府管辖的权利固然很大，但是，带来的麻烦也很大，成立一个政府机构，花销依然是政府的，这绝对不是秦国政府所希望看到的那样。秦国应该想办法解决问题。而不是把问题集中起来，主导解决。这个办法固然很好。可以解决问题。但是，花费很大，而且缺乏自主性。和秦国西域的政策有很大的矛盾性。我觉得，还是不要的好。”尚文想了想摇头说到。
“另外一边，秦国西域的确需要这样一个机构存在，但是这个机构未必是政府机构。”尚文接着说到。
尚文说着拿着会议记录电报看起来。
“这个想法是冯去疾提出来的。或许，冯去疾还是按照之前秦国的管理模式去分析。去解决，这是他的一个局限性。”尚文说到。
“当前，秦国政府绝对不是管的越多越好，如果管的越多越好，禁令很多，那么开发西域的积极性就会大受挫折，这绝对不是我们想看到的结果，这个结果对谁都没有好处。”尚文想了想说到。
“我看，还是想想办法，从另外一个角度解决整个问题。”尚文说到。然后尚文开始仔细的看起电报来。
“不过，他们说的没错，西域的确需要这样一个机构来处理所有的问题，但却不能死政府机构，首先政府机构的政府开支费用就不够。州政府都没有足够多的财政资金来发展，就别提拿出这样一笔费用用在管理层面上了。显然，冯去疾的想法很好，但是用在这个上面就不太好。”尚文说到。
“但是，如果不使用政府机构的话，有什么办法解决那些复杂，而且灵活多变的外交情况。军事手段上，秦军占据很大的主动性，但是，秦军不可能一直出动，出动的话，就会造成很大的财政支出，这绝对的对秦国不利。”尚文想了想说到。
“既然政府机构不成，那么还有什么办法可以解决的。”尚文想了想。
“或者，问题还需要从商业角度来解决问题。”尚文说到。
“秦国目前在西域依靠的主要是商业武装力量，但是商业武装力量过于分散，这次的西域大宛国事件，虽然秦国武装力量聚集起来，但这也暴露出秦国商业武装组织能力不强的因素，而且开发西域需要各个方面全面的提升，提升一个军事力量，岂不是单条腿走路了。”尚文笑着说到。说着尚文又摇摇头。
用商业的办法解决是一个很好的思路，但是解决起来还是有很大的困难，因为资金的出资，还有得到的利益分配。这些都是商业手段固有的一个缺点，想想看，如果不是自己提出出口退税，减免税收这些利益的话，商业武装是不会主动出兵的，即便是现在出兵了，难道在将来利益分配的时候就没有问题了吗，显然是不可能的。但是尚文又没有很好的办法来解决这个问题。
“或许还有别的办法。”这时候，尚文开始综合所有的因素想问题。尚文静静的坐在地上。他把自己得到的所有的情况都铺在地上。秦国的情况有些复杂，但是有些事务之间存在必然的联系，这些联系需要仔细的去琢磨，尚文眼神来看转动着，然后不断的陷入沉思当中。
咸阳宫内。
“丞相有发来电报吗？”秦王在拱廊当中走着，突然回头对赵高问道。
“这个。