“不小不小，”梅之焕连声道：“能将这四府整治为熟地，天命军的粮食，就有保障了！”
李自成点头称是，他扩张至陇右，主要就是为了粮食，“可是，还有一个问题，就是民政的设置，梅老先生可有什么建议？”
“难道大都督不打算参照朝廷的设置？”话一出口，梅之焕就后悔了，以大都督的性格，怎么可能照搬朝廷的做法？
“参照是可以，但不能照搬，”李自成果然有自己的想法，“朝廷的行省，既有左右布政使、按察使、都指挥使，主管一省之民政、刑狱、军政，又有巡抚、总督或者总兵，主官不少，然一旦有事，都会推诿，反而无人承担责任。”
“大都督的意思是……”
“一省之内，民政长官为一省之最高长官，简称‘省长’，相当于左右布政使合二为一，主管一省之税赋、户籍、田亩；对府、州各级官员发放俸禄、考绩；向府、州、县传达一省之律令！”李自成认为，如果真能推翻大明，将来一定会与周围的藩属国，甚至欧洲各国有交往，干脆将官员的称呼一步到位，采用现代的称呼，免得拗口。
自己有后世数百年的经验，岂能不用？
梅之焕点点头，称呼并不重要，关键是实权。
“除此之外，设立省级法院，主官称‘院长’，相当于按察使，主管一省之刑民案件，院长直属天命都督府，独立行使权力，不受省长干涉。”
“院长？”梅之焕不明白李自成为何将主官称呼为“长”，好在职务类似，他还是能够比较，“大都督，为何院长要直属于天命都督府？”
李自成笑道：“在一省之内，省长的权力太大，如果院长不是直属大都督府，由大都督府为期撑腰，岂能正常行使断案之权力？”
原来就是为了制衡！梅之焕多年为官，自然知道其中的奥妙，他深思片刻，道：“那省长呢，是不是也是由大都督府任命？”
“暂时还是由大都督府任命！”李自成也想将地方官制一步到位，但就像天命都督府一样，他既没有足够的人才，也舍不得大量的俸禄，去养活暂时用不上的官员，“梅老先生是不是认为，省长的权力过大，在地方上无法制衡？”
梅之焕显然对行政机构的设计并不内行，“朝廷似乎也是这样的，只不过多了一个都指挥使。”
“都指挥使这个职务，暂时就不设计了，将来的省份会逐渐增加，大都督府不可能监督到位，所以，对于省长，我还打算找一些人来监督他。”
梅之焕一惊，不会是设置一个类似于锦衣卫这样的机构吧？厂卫制度，可是让朝廷的官员怨声载道、深恶痛绝，“大都督是否采用监察御史之类……又或是言官……”
“跟御史差不多，只不过他们来自基层，现在陇右省有四府，每府选出两人，八人组成省议会，议会的职责主要有两项：制定省级律法、政策；审议省长的各项决策。”
李自成豁出去了，对于这样的决定，他一直是很犹豫的，现在陇右的百姓，文盲至少占九成，哪懂得什么监督的权利和义务，制定律法、审议省长的施政策略，更是无从谈起。
建立“三权分立”的行政制度，是一个相当漫长的过程，绝不可以一蹴而就。
如果自己真能建立一个新的王朝，开国之初，百姓切实感受到新王朝给自身带来利益，他们是狂热的，如果将这种狂热向正确的方向引导，依靠热情，就有可能建立一套全新的制度。
一旦新政权稳定，既得利益阶层已经形成，再要改革，难就难了，非雷霆手段不可，所谓“不破不立，破而后立”。
即便这种制度不完善，在施行的过程出现一些差错，那是免不了的，一项重大的政治制度，在施行过程中，必须不断修正、完善，最后才会走向成熟。
李自成还有一种期望，现在的省级机构的设置，将成为中央机构设置的试验田，虽然还很长远，但他已经朝这个目标迈进了。
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