城池越多，管理越麻烦，是时候拿出新的地方行政制度。
秦国的郡县制是苏焱思考的对象，不过苏焱仔细想了想，夏国人口还不到三十万，弄个郡县制出来太夸张了，倒不如以一座标准城池为镇，六座城池到十座城池设一县，现在夏国有三十六座城池，可以设四到六个县，蓄城区域目前只要三座城池，但也可以单设一县。
中央，县，镇，此为县镇制，以后等夏国人口过百万了，可以在县上面增加郡，等夏国人口过千万了，可以在郡上面增加州。
苏焱将州郡县镇地方行政制度拿纸笔记下来，州郡先不管，必须在今年里将县镇的事情准备妥当，待明年春季就开始施行。
想要施行县镇制可不是一件简单的事情，必须要考虑夏国可以设多少县、哪座城池可以可以作为县城、县城县令或者县尹由谁担任等等各种事情。
县镇制出现了，顺便夏国十二部也要进行改变，苏焱准备将大致的计划确定下来后，就会召集十二部部长进行商议。
索性夏国人口还不到三十万，就算今年结束了才只有四十一座城池，用掉一年时间，基本上可以将县镇制完整计划拿出来，等到明年春季开始施行，日后每年再开朝会，只由县级官员来中京城就好，等朝会开完后，再由县级官员给镇级官员开会。
蓄城的官员们乘坐船只返回蓄城，骑兵部队即将出征，这时候，草原上的抗黑联盟又进行今年的第二次会盟，这一次会盟的成员部落不再是四个，而是七个，其中有一个部落还曾与黑部落的骑兵接触过。
所谓的接触是这个部落一支放牧的小队与一个屯夏国骑兵遭遇，由于这个游牧部落人口不到一千，实力比较弱，不敢派人过去将被抢走的牛马羊抢回来，让这个游牧部落侥幸生存下来。
抗黑联盟其他六个部落得知此事都沉默下来，尤其是枯草部落中那些来自已经被黑部落覆灭的游牧部落的族人，好几个部落都是被黑部落用示敌以弱的手段引得他们部落来攻，最后被黑部落连续两战给覆灭掉。
“只有我们七个部落，联合起来勉强能够抵挡黑部落，但是我们必须集结族人到一起才行，以我们各个部落的情况，我们是没有办法搬家到一处区域的，一旦黑部落突然来袭，我们很难及时救援。
唯一的方法就是集结各个部落的力量，一起进攻黑部落的居住地，将黑部落彻底灭掉，抗黑联盟需要更多的成员，我们一起去邀请更多游牧部落加入我们抗黑联盟。”
抗黑联盟第二次会盟上，枯草首领再一次发出提议，随后便得到其他六位首领的赞同，七位首领都知道抗黑联盟的实力不够，抗黑联盟需要十个以上的成员部落，每个成员部落派出一部分成年族人出战，集合起来才有把握将黑部落灭掉。
第二次会盟结束，抗黑联盟的七个成员部落继续寻找其他游牧部落并发出邀请，就在第二次会盟结束后第二天，夏国骑兵部队离开蓄城，向着草原深处进发。
几乎同一时间里，远在夏国本土区域，舟城和浒城联合组成的征战队伍发现一个位于舟城南方的农耕部落，这个农耕部落只有五百多人，实力很弱小。
舟城兵部分部长当即带领征战队伍向这个农耕部落进攻，仅仅是五分钟过后，这个农耕部落被征战队伍覆灭，一个人都没有逃走，己方俘虏近五百人。
这个农耕部落没有铜制武器，对夏国战士的伤害很小，战士们杀敌数锐减，俘虏数大大增加，要知道俘虏一个敌人可比杀死一个敌人的功劳更多。
一场战斗下来，就算没有人立下一等功、二等功，立下三等功的人数绝对不会少于十人，战士们还可以将战功进行累积，直到累积足够的战功达到三等功的标准再接受赏赐。
这一场小规模战斗只是一场开始，从夏国在中京城东南方和西南方建造新城开始，标志着夏国正式向远离河流的区域扩张，充足的马匹让夏国在陆地上也能快速沟通，快速运送物资。
各支征战队伍